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玉门市深化行政审批制度改革推行让群众和企业办事“一处跑、跑一次”
日期:2017-08-05 访问次数: 字号:[ ]

审批环节多、办结周期长、流程成本高,曾是企业和群众办事难迈的几道坎。今年以来,玉门市深入贯彻落实中央、省市关于深化行政审批制度改革的决策部署,深化推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新提出了通过“三集中三到位”实现让群众和企业办事“一处跑、跑一次”的改革目标任务,率先在全省发起了一场“刀刃向内”的行政审批制度改革,主动打破部门内部藩篱,疏浚审批流程堵点,让群众和企业办事由昔日的“满城转”变为“一处跑”,由“马拉松”变为为“百米冲”,让群众在办事中得到便利,为企业发展赢得时间,使社会管理在改革中提高效率,助推县域经济快速发展。

一、“满城跑”拖住经济发展脚步。“进一家门,办一件事”,是曾经许多群众和企业到政府部门办事的常态,循环证明、奇葩证明、层层盖章、人人签字,消磨掉了许多企业创业的热情和群众办事的耐心。目前,玉门市共有公安、人社、国土、环保、住建、交通、交警、消防等8个行政服务分中心,虽然在某种程度上为群众和企业办事提供了方便,但全城“多头跑”,部门内部层层盖章签字,始终在“重审批、轻监管、弱服务”的工作误区中“原地徘徊”。个别工程手续从服务窗口递交资料、转至部门单位内部审批签字盖章等,整个过程需要6个公章、8个签字;投资项目审批平均需要经过10个以上部门、耗时1至2个月才能最终落地;窗口审批事项仍然存在多余、冗杂的签字和会商会审环节,部分单位审批事项还需上报进行资料复审及其他程序。针对群众和企业办事“满城转、多头跑”的情况,今年6月玉门市先后制定了《关于深化行政审批制度改革推行让群众和企业办事“一处跑、跑一次”的实施意见》和《玉门市深化行政审批制度改革推行让群众和企业办事“一处跑、跑一次”工作方案》,全面启动“一处跑、跑一次”改革工作,以更有力的举措推进政府职能转变,切实为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,力争跑出政务服务的“加速度”。

二、“先手棋”刀刃向内加速改革。为了使群众和企业办事“一处跑、跑一次”目标尽快实现,玉门市集中梳理行政审批过程中的中梗阻环节,认真学习外地行政审批制度改革的经验成果,举全市之力落实和实践“三集中三到位”,改革各项工作稳步推进。刀刃向内整合资源。玉门市成立了由市委书记和市政府市长任组长的深化行政审批制度改革工作领导小组,主要领导亲自挂帅,以“逢山开路、遇水架桥”的韧劲,纵深推进改革工作。全市各部门破除壁垒,整合资源,将行政审批职责向一个“窗口”集中,行政审批“窗口”向市民中心集中,审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。以此为核心,在全市范围内推行各职能部门所有行政审批和服务事项全部在市民中心一处办理,让群众和企业“一处跑”,在按规定提交办理要件且程序合法的情况下“跑一次”即可办理完毕的快速办结各类事项行政审批和服务制度改革,倒逼机关和部门简政放权、放管结合、优化服务。同时,玉门市按照“以人民为中心”的设计理念,采取“前台窗口分类受理、后台运转高效审批、综合窗口统一出件”的装修思路,加快建设1.4万多平方米的市民中心,预计于9月底可投入使用。先期试点摸索经验。为确保新建成的市民中心投入使用后,各部门按照改革总体要求整体进驻市民中心,玉门市在容错纠错的前提下,于今年6月初组织发改、工信、国土、环保等6个行政审批办件量较大部门单位的19个窗口先行入驻现已运行的“铁人为民服务中心”。试点单位分别明确了一名“首席代表”(即:部门指定一名负责人,全权负责进驻市民中心的人员管理和审批事项办理)和窗口工作人员并充分授权,由“首席代表”行使决定权、上报权和行政审批专用印章使用权,严格按照“一处跑、跑一次”的要求试运行,为全市行政审批制度改革工作探索经验。深化调研摸清底数。玉门市建立了行政审批事项、公共服务事项、便民服务事项、备案投资项目、中介组织和涉企收费项目等6大目录,形成进入市民中心办理的审批目录清单。对全市2892项权利事项、198项公共服务事项、33项项目备案的审批和服务事项进行全面调研,逐条逐项梳理核查审批事项和服务事项的流程、时限,摸清审批流程中的中梗阻环节。通过优化简化办事流程,强化窗口工作人员业务素质,所有行政审批事项办结时限压缩50%,分批次区分目前“跑一次”能办结的事项、经过流程再造“跑一次”能办结的事项和通过容缺审批和并联审批“跑一次”能办结的事项,将办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件,办理时限在7个工作日以内的事项,逐步压缩到1个工作日内办结。压缩前,政府部门160项行政审批事项共需办结时限1851个工作日,压缩后,办结时限共需869个工作日,行政审批时限得到了大幅度压缩。同时,对行政审批事项年均办件量进行分类梳理,目前经过梳理共确定25个单位的59项行政审批事项和便民服务事项为即办件,17个单位的67项行政审批事项需要单位领导或局务会议研究审批,需要集中攻坚再造审批流程,最大限度保障“跑一次”办结事项。

三、“新常态”着力优化发展环境。下一步,玉门市将对部门进驻市民服务中心的审批事项逐条逐项进行流程再造,提出优化办事流程的具体办法,集中攻克审批服务过程中的中、梗、阻环节,重点破解项目审批过程中存在的多头审批、重复审批、审批环节复杂、审批时限过长等长期困扰项目投资者的难题,探索推进网上预审、并联审批、容缺审批,切实为项目投资者打造高效便捷的营商环境。加强事中事后监管,在市民中心设立效能投诉中心,专门负责受理群众和企业投诉,及时督办、转办、答复投诉问题,严格按照“谁审批、谁监管”的原则,严格按照“一单、两库、一细则”(建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则)推进监管,逐步形成各部门审批事项办理职责等于三分之一、事中事后监管职责大于三分之一、服务职责小于或等于三分之一的新常态,改变以往“重审批、轻监管、弱服务”的工作误区,把更多的精力用于强化事中事后监管,保证改革红利落地生根。同时,组织承担公共服务事项的金融、通信、供热、供水、供电、供气等企事业单位进驻市民中心办理业务,最大限度满足群众和企业需求,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性。


来源:省政府办


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